——2020年5月27日在县第十七届人民代表大会第五次会议上

县人民政府县长  石  强

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全国上下和广大人民群众艰苦卓绝努力并付出牺牲，疫情防控取得重大战略成果。这场史无前例的“战疫”，充分体现了中华民族同舟共济、守望相助的家国情怀，充分彰显了党的领导和中国特色社会主义制度的显著优势，凝聚起了我们敢于斗争、敢于胜利的磅礴伟力。当前，疫情尚未结束，发展任务繁重。但我们有信心、有决心把疫情造成的损失降到最低，有基础、有条件完成今年经济社会发展目标任务。

一、2019年和今年以来工作回顾

去年，我县经济发展面临诸多困难挑战。宏观经济增长有所放缓，经济下行压力加大，全县处于转型发展关键期、脱贫攻坚决胜期。在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，我们团结带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以脱贫攻坚为统揽，坚决打好三大攻坚战，扎实实施“八项行动计划”，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，顺利完成全年主要目标任务，为全面建成小康社会打下决定性基础。

——经济发展稳中提质。实现地区生产总值222.3亿元、增长6.5%，经济总量和增速均位居渝东南第三；固定资产投资86.6亿元、增长4.4%，增速位居渝东南第三；一般公共预算收入和支出分别达13.5亿元、72.9亿元，增长3%、17.1%，增速均位居渝东南第一；外贸进出口总额突破亿元大关，增速位居全市第一。

——城乡消费持续繁荣。服务业增加值111.5亿元、增长9.6%，增速位居全市第四；社会消费品零售总额74.7亿元、增长13.5%，增速位居渝东南第一；农村市场实现零售额53.6亿元、增长14%；每百户拥有家用汽车20台、移动电话330部。

——人民生活明显改善。城镇新增就业6538人，引导19万名农民工外出务工就业；城镇和农村居民人均可支配收入分别达31833元、12370元，增长9.3%、11%，增速均位居渝东南第一；全县未脱贫户减至715户，贫困人口减至2442人，贫困发生率降至0.49%。

——世界苗乡美名远扬。荣列全国旅游综合实力百强县，阿依河获评国家5A级旅游景区，旅游客源市场拓展到15个国家和地区，全年接待游客3028万人次、增长19.7%，实现旅游综合收入150亿元、增长34.2%。

去年以来，我们重点抓了以下工作：

（一）聚力脱贫攻坚，整体达到脱贫摘帽标准。深学笃用习近平总书记关于扶贫工作重要论述和在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，坚持把思想武装贯穿始终、把精准方略贯穿始终，确保脱贫攻坚工作沿着正确方向前进。动态解决“两不愁三保障”突出问题，全年实现6个贫困村、2722户9814人脱贫，115个贫困村全部销号，如期退出国家扶贫开发工作重点县。着力提高扶贫实效，工程类扶贫资金“共管账户”被国家财政部评为创新案例，财政扶贫资金绩效评估、扶贫小额贷款管理获得“优秀”等次，东西部扶贫协作成效进入“好”的阵营。深化产业扶贫，完善利益联结机制，发展龙头企业39家、农民专业合作社1224个，每个贫困村均有1—2个稳定增收产业，2.4万户在家有劳动能力的贫困户均有种植养殖增收项目。注重就业扶贫，发放扶贫小额贷款1.7万笔，创建扶贫车间7个，公益性岗位安置3911个贫困劳动力就业，就业创业服务评价连续四年位居渝东南第一。狠抓教育扶贫，资助贫困家庭学生8.3万人次，义务教育阶段无一名学生因贫失学辍学。深化健康扶贫，贫困人口全员参加基本医疗保险，贫困患者住院费用自付比例8.3%，重病和慢病门诊费用自付比例10.6%。保障农村住房安全，全面消除农村C、D级危房，累计完成不安全住房改造及农房整治3.9万户、改厨3.5万户、改厕4.5万户，实施易地扶贫搬迁1.4万人。编密织牢民生兜底保障网，将1.4万名贫困人口纳入政策性保障兜底，支出资金5800余万元。完善农村基础设施，行政村通畅率、自然村通达率均达100%，农村安全饮水实现全覆盖，动力电、光纤网络、4G网络覆盖所有贫困村。

（二）聚力转型升级，生态产业体系日益成熟。阿依河、摩围山、乌江画廊等精品景区提档升级，全县20个乡村旅游休闲基地游客盈门，蚩尤九黎城景区获评第二届海南岛国际电影节“优质影视取景地”，“一节一赛”“渝东南生态民族旅游文化节”成为地方文旅品牌，“晒文化、晒风景”荣获全市最佳作品奖，太极水荣获中国特色旅游商品大赛金奖。清洁能源、健康食品、特色轻工等生态工业提速发展，大唐水电、太极泉水、茂田水泥等骨干企业支撑明显，巨盾鞋业、火吉饮料等新增长点加速形成，以搬运帮为代表的大数据智能化产业实现突破，成长型企业产值增长11.7%。扎实推进工业园区“产值倍增计划”，园区配套服务、承载能力和产出强度不断提升，新招引入驻实体企业7家，新增规模以上工业企业5家，园区企业实现税收5.4亿元。成功创建全国甘薯绿色高质高效示范县、全国林下经济示范基地，引导培育农产品加工百强示范企业3个、百强示范户5个，打造“三品一标”27个、名牌农产品3个，全国“一村一品”示范村镇增至5个，“龙须晶丝苕粉”“苗妹香香”荣获中国绿色食品博览会金奖。

（三）聚力城市提升和乡村振兴，城乡融合发展纵深推进。统筹推进老城、新城、蚩尤九黎城一体化发展，加快构建“三城多镇联村落”新型生态城镇体系，常住人口城镇化率达到38.4%。着力推进新城核心区加快成型，靛水大道顺利通车，市政道路全面铺开，鑫沃、交建、飞洋、元亨等9个房地产项目提速实施，住宅和商业房建面积达118万平方米，商品房入住率达40%，进驻机关企事业单位30余个，累计集聚市民3万余人。持续推进以“两江一河六岸”为主轴的老城有机更新，重点实施“治乱拆违”“街净巷洁”“灯明景靓”“江清水畅”“城美山青”等七项标志性工程，郁江大桥重建通车，庙咀广场建成投用，豆芽湾、十字街等节点改造完成，完成棚户区改造362户，城市主次干道“五无十净”。扎实推进乡村振兴试点示范，深入开展“五沿带动、全域整治”行动，创建大美乡村示范片3个、美丽宜居村庄6个、绿色示范村庄20个、国家森林村庄9个，农村卫生厕所普及率达到76.4%，大棚房、违建别墅整治全面完成。提速推进城乡互联互通，渝湘高铁、渝湘高速扩能项目顺利启动，渝怀铁路二线、黔石高速公路建设有序实施，彭酉二级公路改造完工，全县公路通车里程达7896公里。新增建设用地计划指标2850亩，全年出让土地963亩、实现收入12.3亿元。

（四）聚力生态环境保护，生态文明建设迈上新台阶。坚持生态优先、绿色发展，加快建设山清水秀美丽之地，高效配合第二轮中央生态环保督察实现“三无”目标（无典型案件、无约谈问责、无负面舆情），生态环境各类问题整改推进有力，“绿色中国行”连续两年走进彭水。深入实施“碧水行动”，县城垃圾渗滤液处理厂、污泥处理厂建成投用，新建乡镇污水配套管网72公里，整治入河排污口10个，依法关闭畜禽养殖场67个，乌江、郁江彭水段水质分别保持国家III类、II类标准，城乡饮用水水源地水质达标率100%，水环境质量位居全市前列。深入实施“蓝天行动”，县城空气质量优良天数达352天、同比增加3天，优良率96.4%，大气环境质量位居全市第三。深入实施“绿地行动”，推进山水林田湖草生态保护修复工程试点，补充新增耕地6558亩，生态修复治理矿山42个，治理水土流失35平方公里，营造林16万亩，森林覆盖率58.9%，林业工作实绩全市领先。深入实施“田园行动”，完成行政村环境综合整治项目31个，行政村生活垃圾有效治理率100%。深入实施“宁静行动”，声环境质量主要监测指标均在国家标准限值以内。

（五）聚力改革开放创新，发展新动能加速生成。承接落实重点改革事项164个，经济体制、社会体制、文化体制、生态文明体制等领域改革取得明显进展。创新管理服务方式，在全市率先推进市场监管跨部门“双随机一公开”全覆盖，人力资源市场秩序清理专项行动获得全国通报表彰，营商环境、社会信用建设位居渝东南第二。持续巩固“三去一降一补”成果，政策性减税2.2亿元，社保降费1.1亿元，县属国企资产负债率下降3%。大力发展民营实体经济，新培育民营市场主体5279个，市场主体净增率位居渝东南第一。积极培育创新型企业，科技型企业增至83家，万户市场主体商标拥有量达1213件，地理标志总量位居全市第一。建立招商引资“双组长制”，突出产业招商、专业招商，引进优质项目18个、投资总额25亿元。提升电商进农村综合示范效应，实现电商交易额34亿元，本地农产品网络零售额11.8亿元，电商扶贫在全市大会作经验交流。新增外贸进出口企业6家，引进外资5100万元。

（六）聚力保障和改善民生，人民群众获得感幸福感满意度明显提升。用心用情办好民生实事，农村学前教育儿童营养改善计划、医改便民长效机制、供水一户一表改造、公共厕所建设等一批老百姓的身边事、烦心事得到解决。优先发展教育事业，城镇小区配套幼儿园专项整治扎实推进，教育设施设备全面完善，德育品质全面提升，国家义务教育发展基本均衡县创建成功。深化医疗卫生体制改革，县级公立医院创建国家级肛肠、针灸特色专科，分级诊疗基层首诊率保持在72%以上，获批国家紧密型县域医共体建设试点县，医共体“三通”建设在全国作经验交流。统筹实施文化惠民工程，公共文体设施免费开放，流动文化服务进村1000余场次，原生态民歌《娇阿依》荣获第十四届中国民间文艺山花奖·优秀民间艺术表演作品奖，隆重庆祝新中国成立70周年和自治县成立35周年。竣工投用新城社会福利中心，新建社区养老服务站6个，建立民政“一门受理、协同办理”制度，城乡居民低保覆盖2.9万人，特困供养3500人，临时救助3000人，医疗救助14万余人次，民政工作获评全市优秀等次。保障农户用益物权，实施宅基地复垦3873户、农房收储571户，地票交易1861亩，城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省交易3.6亿元。

（七）聚力风险防控，全县社会大局平安稳定。加强和创新社会治理，持续深化平安建设，打掉涉恶团伙4个、依法判决68人，公安工作综合考核连续四年位居全市第一阵营，群众安全感指数提升到99.4%。推行企业全员安全生产责任制，连续十六年杜绝重特大安全事故，消防工作获评全市优秀等次，安全生产工作连续十五年名列全市先进。实施地灾隐患治理工程17处，成功处置地灾险情32起，自然灾害防治工作位居全市前列。在全市率先推行食品安全智慧监管，食品安全示范城市创建满意度位居全市第一，医疗器械监管工作在全国作经验交流。依法有效解决群众诉求5400余项，退役军人信访维稳和社保接续工作先后三次在全市大会作经验交流。组建9个工作专班有效化解房地产领域突出问题，引进世茂集团、金舵集团分别入驻两江城和乌江门项目。着力打造“普惠+特惠+互联网”金融扶贫示范区，农村金融机构服务网点达493个，银行业各项存款余额、贷款余额分别增长13%、14.4%。禁止新增政府性债务，有力有效化解政府债务，政府债务率、负债率均在绿色可控区间。

（八）聚力自身建设，政治生态持续向好。坚决落实全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步形成了增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的良好政治氛围。严格执行向党委请示报告制度，自觉接受人大和政协监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，办理人大代表建议236件、政协委员提案160件，办理满意率均达100%。强力推进法治政府建设，创建法治宣传单项示范县，建成市级民主法治示范村48个，人民调解化解矛盾纠纷4795件。持续深化“放管服”改革，行政许可事项办理时限压缩一半以上，企业开办时间压缩至3个工作日以内，政务服务“线下一窗受理、线上一网通办”，政务服务效能位居渝东南第二。完成政府机构改革任务，持续推进事业单位分类改革，调整设置公益服务事业单位6个，政府运行更加规范高效。扎实整改巡视、督察、审计、考核等反馈问题，各类问题动态清零，建立健全36项制度。严格落实中央八项规定和市委实施意见精神，持续整治“四风”问题，为基层减负取得积极进展。坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，扎实推进“以案四说”“以案四改”，全县政治生态风清气正。

同时，民族宗教、国家安全、外事、港澳台事务、审计、统计、档案、保密、史志、供销、移民、科普、人防、气象、地震等工作取得新成效，妇女、儿童、青年、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业实现新发展。

各位代表！新冠肺炎疫情发生后，全县上下坚决贯彻习近平总书记重要讲话指示精神，全面落实党中央国务院、市委市政府决策部署，始终以高度重视、高度警惕、高度负责的工作态度，统筹推进“战疫”“战贫”和经济发展，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

我们坚持抓早抓细，防控形势稳定向好。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，第一时间落实重大突发公共卫生事件一级响应，成立疫情防控工作领导小组，组建疫情防控指挥部，下设“一办十组”和五个分指挥部，实行“双组长制”和“指挥长负责制”，全面落实“四早”“四集中”原则，强化人财物、组织指挥“两个保障”，全力抓好医疗救治、交通流动、社会面排查、舆论舆情“四个基本面”，开展了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。2月19日我县被确定为全市第一批低风险区县，目前全县无现存确诊病例、疑似病例、无症状感染者，疫情防控取得阶段性成效。

我们突出群防群控，人民防线全面筑牢。在“战疫”过程中，紧紧依靠人民群众，全民动员、全民参与，联防联控、群防群治，构筑起最严密的防控体系，凝聚起坚不可摧的强大力量。发挥集中力量办大事的制度优势，动员全社会力量、调动各方面资源，迅速形成了抗击疫情强大合力，统筹安排财政专项经费2506万元，接受社会各界捐赠物资14万件，县红十字会接收捐赠款物250余万元，先后派出两支医疗队驰援湖北武汉。在这场“战疫”大考中，广大医务工作者冲锋在前、英勇奋战，广大社区工作者、公安干警、基层干部、志愿者不惧风险、坚守岗位，广大群众众志成城、守望相助，各级各部门和广大党员干部担当尽责、默默奉献，社会各界大爱无私、捐款捐物，铸就了抵御疫情、护佑生命的人民防线。

我们因势精准施策，疫情管控严而有序。开展医疗救治面防控，对疑似病例、确诊病例、无症状感染者、密切接触者进行流行病学调查和追踪管理，实现重点人员核酸检测全覆盖。强化交通流动面管控，按要求设立卡口检测点，严密监测往来人员健康情况，坚决防止跨界疫情传播，累计排查湖北来彭返彭人员1112人次、入境人员45人次。加强社会面管控，依法严厉打击违法犯罪行为，及时化解社会矛盾纠纷，突出抓好重点地区来彭返彭人员筛查，持续加强社区网格化管理，先后开展3轮全覆盖排查，累计入户走访260万人次。狠抓舆论舆情引导，发现处置舆情信息285条，全县范围内无重大舆情事件发生。

我们有序复产复市，经济秩序迅速恢复。按照分区分级分类精准防控要求，全面推动复工复产、复市复业、开学复课，全力以赴抢时间、赶进度、补损失，在全市率先全面恢复经济社会秩序，一季度全县经济运行好于全国全市平均水平，实现地区生产总值46.6亿元、下降3%，增速位居渝东南第一、全市第三；规模以上工业总产值7.8亿元、下降1.1%，增速位居渝东南第二；固定资产投资24.7亿元、下降0.6%，增速位居渝东南第二；社会消费品零售总额20亿元、下降25.8%，增速位居渝东南第二；一般公共预算收入和支出分别达3亿元、15.4亿元，增长5.7%、15.2%，增速均位居渝东南第一；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达8926元、3580元，增长1.4%、1.7%，增速分别位居渝东南第一、第三；金融机构存贷款余额分别为229.4亿元、219亿元，增长9.8%、12.5%。1—4月，主要经济指标增速回升明显，其中：规模以上工业总产值11.5亿元、增长1.9%；固定资产投资35.2亿元、增长3.6%；一般公共预算支出17.9亿元、增长9.3%；金融机构存款余额232亿元、增长12.8%；金融机构贷款余额224亿元、增长15.7%。

我们统筹推进“战疫”“战贫”，脱贫攻坚更加扎实有效。针对疫情期间暴露的短板和弱项，突出抓好贫困劳动力转移就业、扶贫项目建设、涉贫企业复工达产、产业到户扶持、农特产品销售、走访帮扶等重点工作，努力降低疫情对脱贫攻坚的不利影响。聚焦剩余贫困人口、各类问题整改、脱贫成果巩固、数据质量提升等重点方面，扎实开展脱贫攻坚“百日大会战”和定点攻坚行动，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。目前，全县贫困劳动力就业率、扶贫项目开复工率、涉贫企业复产率、扶贫产业覆盖率等均达100%，未因疫情造成新的致贫和返贫。

各位代表！在外部环境深刻变化、困难挑战并存的情况下，能够取得这些成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民克难奋进、社会各界鼎力帮助的结果，也是广大医务工作者和干部群众舍小家为大家、与时间赛跑、与疫情较量的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向广大医务工作者、驻彭部队、武警官兵和各条战线的同志们致以崇高的敬意！向所有关心支持彭水的县内外单位、组织和朋友表示诚挚的感谢！